深入貫徹中央八項規定精神學習教育專欄第5期：從嚴緊抓“三公”經費管理（二）

2025-05-30

　“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢�！鼻趦�節約、艱苦奮斗是中華民族的傳統美德，也是我們黨的優良作風。習近平總書記多次強調，要把過緊日子的要求落到實處。堅持過緊日子，必須從嚴控制一般性支出，加強“三公”經費管理。若放任鋪張浪費、超標違規、奢靡享樂等不正之風滋長蔓延，必將嚴重侵蝕黨的先進性純潔性。要從嚴整治清理“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”“超標的公房”，讓過緊日子的要求落地生根。本期，我們帶大家重點關注公務差旅、公務用車、公務接待存在問題的主要表現形式及規范管理要求。

　　【現象剖析】公務差旅、公務用車、公務接待有關問題的表現形式

　　1.關于“公款旅游”的表現形式有：明目張膽、公開地組織、參加參觀、游覽等旅游活動，并且用公款支付旅游費用，這些旅游活動與公務或者工作沒有任何關聯性或者必要性；借公務差旅之機“搭車”公款旅游，確實有實際公務需要出差，但改變公務行程，繞道沒有計入出差計劃的名山大川、著名景點、借機進行游覽、參觀等旅游活動。

　　2.關于“公務用車問題”的表現形式有：“公車私用”“違規購買配備更換公務用車”“違規借用管理和服務對象車輛”“私車公養”“私票公報”“私油公供”等。有的領導干部覺得使用公車辦私事太顯眼，要求駕駛員或其他人員購買私車，自己以“租用”“借用”的名義使用，而用其他票據對車輛使用費用進行報銷。有的單位的部分領導干部甚至通過領導班子會議決議的形式，名義是把自己的車拿出來為工作服務，實際上還是自己的私車，更多的是用于自己辦私事，而車輛的燃油、稅費、維修等費用卻借著“公用”之名全部由公家買單。

　　3.關于“違規公款吃喝”的表現形式有：借公務接待之機，或者以公務接待的名義，用公款進行大規模、高檔次的吃喝活動。如接待單位在安排用餐時多次宴請，或者陪餐人數過多，或者超過用餐標準，提供高檔菜肴或者用野生保護動物制作的菜肴，提供香煙和酒水，或者使用私人會所、高消費餐飲場所接待，或者在培訓中心、內部食堂、協會、商會、居民小區等隱蔽地方搞“一桌餐”吃喝，等等。

　　【規范提醒】公務差旅、公務用車、公務接待的規范做法

　　(一)可為規定

　　1.公務差旅方面

　　(1)嚴格公務出行。出差必須按規定報經批準，履行審批手續，從嚴控制出差人數和天數。嚴格按規定等級乘坐交通工具，在不影響公務、保證安全的前提下，應選擇經濟便捷的交通工具和賓館。出差結束后應當及時辦理報銷手續，費用由所在單位承擔，住宿費、機票及乘機保險支出按規定使用公務卡結算。接待單位等協助安排用餐或用車的，應當按規定收取出差人員相關費用，及時出具行政事業單位資金結算往來票據或單位證明等其他收款憑證。

　　(2)嚴格因公出國(境)審批。從嚴從緊控制因公出國(境)人數、國家數和在外停留天數，對無實質內容的因公出國(境)活動要堅決取消。出國經費支付嚴格按照國庫集中支付制度和公務卡管理制度的有關規定執行，采取銀行轉賬或公務卡方式結算。因公臨時出國的，應當事先填報《江西省因公臨時出國任務和預算審批意見表》，由本單位外事和財務部門分別出具審簽意見，明確審核責任，按程序報批。在國外期間確需宴請、贈送禮物的，均應事先報批。

　　2.公務用車方面

　　(1)實行編制管理。黨政機關公務用車管理遵循統一管理、定向保障、經濟適用、節能環保的原則。車輛編制根據機構設置、人員編制和工作需要等因素確定。申請購置公務用車，應當符合編制空缺、編制內車輛達到更新條件、購置經費來源符合有關規定等條件。

　　(2)集中定點管理。嚴格公務用車使用時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息登記和公示制度。實行公務用車保險、維修、加油政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度，健全公務用車油耗、運行費用單車核算和年度績效評價制度。嚴格執行回單位或者其他指定地點停放制度，節假日期間除工作需要外應當封存停駛。

　　(3)規范車輛注冊登記。除涉及國家安全等有保密要求的特殊工作用車外，公務用車產權注冊登記所有人應當為本機關法人。

　　(4)“一事一租”。事業單位應當嚴格控制、從嚴審批租用車輛。原則上實行“一事一租”，不簽訂固定期限租車合同。

　　3.公務接待方面

　　(1)嚴格執行公務接待公函和接待清單制。派出單位應規范出具公函，告知內容、行程和人員，情況特殊的，可以先電話通知，但須在公務外出活動結束后5個工作日內補發公函。派出單位發出的要素齊全的通知等，可以視作公函；接待單位見函(通知)接待，無公函(通知)的公務活動和來訪人員一律不予接待；接待費報銷憑證應當包括財務票據、派出單位公函和接待清單，不得以電話記錄代替公函作為報銷憑證。同時，按規定及時將公務接待經費支出情況錄入江西省公務消費網絡監管系統。

　　(2)硬化預算剛性約束。公務接待費用應當全部納入預算管理，單獨列示，在預算額度和開支標準范圍內也要堅持精打細算，能省則省、能壓則壓，扭轉“按標準最高限安排”的慣性思維。

　　(二)不可為規定

　　1.國內公務出行“三個不得”“三個嚴禁”

　　(1)“三個不得”。出差人員不得向接待單位提出正常公務活動以外的要求；不得在出差期間接受違反規定用公款支付的宴請、游覽和非工作需要的參觀；不得接受禮品、禮金和土特產品等。

　　(2)“三個嚴禁”。嚴禁無實質內容、無明確公務目的的差旅活動；嚴禁以任何名義和方式變相旅游，特別是以革命傳統和愛國主義教育為名組織到其他風景名勝區公款旅游；嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研。

　　2.國外公務出行“七個嚴禁”“七個嚴禁”。嚴禁公款出國(境)旅游；嚴禁組織以營利為目的的跨地區、跨部門團組公款出國(境)；嚴禁繞道安排行程；嚴禁將住宿費等不宜包干使用的經費發給個人包干使用；嚴禁違反規定使用出國(境)經費預算以外的資金作為出國(境)經費；嚴禁接受或變相接受企事業單位資助；嚴禁向同級機關、下級機關、下屬單位、企業、駐外機構等攤派或轉嫁出訪費用。

　　3.公務用車管理使用的違規行為

　　違規核定公務用車編制；違規審批超編制、超標準配備公務用車；違規審批未到年限更新公務用車；違規安排公務用車經費預算；其他未按規定履行管理監督職責的行為。以及公車私用、私車公養，既領取公務交通補貼又違規使用公務用車，以長期租用等形式變相配備公務用車等違規行為。

　　4.公務接待負面清單

　　(1)接待單位“五個不得”“四個禁止”。“五個不得”即不得超標準接待；不得組織旅游和與公務活動無關的參觀；不得組織到營業性娛樂、健身場所活動；不得安排專場文藝演出；不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等�！八膫�禁止”即禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學習交流、考察調研；禁止重復性考察；禁止以各種名義和方式變相旅游；禁止違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動。嚴禁以招商引資為名超標準、超范圍接待，不得用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。

　　(2)接待迎送禁止行為。不得在機場、車站、碼頭和轄區邊界組織迎送活動；不得跨地區迎送；不得張貼懸掛標語橫幅；不得安排群眾迎送；不得鋪設迎賓地毯；各地各部門主要負責人不得參加迎送；不得層層多人陪同。

　　(3)接待用餐注意事項。工作餐應當供應家常菜，不得提供高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙，不上酒，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

　　(4)接待費禁止事項。禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，禁止以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開支；禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用；禁止借公務接待名義列支其他支出。

　　5.國家工作人員不得要求將休假、探親、旅游等活動納入國內公務接待范圍。

　　【以案為鑒】公務差旅、公務用車、公務接待方面的典型案例

　　案例1：遂川縣云嶺林場管委會原副場長彭義桿套取資金違規公款吃喝、違規接受管理服務對象宴請問題。

　　2021年1月至12月，彭義桿在擔任遂川縣云嶺林場管委會副場長期間，云嶺林場黨政辦通過偽造公務接待審批表、虛列接待對象等方式，先后25次虛開餐飲發票套取資金用于沖抵違規公務接待支出，彭義桿負有領導責任；在下屬分場實施危舊房維修改造期間，彭義桿多次接受工程承建老板的宴請。2023年7月，彭義桿受到黨內嚴重警告處分。

　　案例2：寧都縣交通運輸局辦公室干部郭顯華違規公款吃喝問題。

　　2021年春節、清明、端午期間，郭顯華利用其經手安排單位接待用餐的便利，先后4次以商務接待名義接待其私人朋友，共產生接待費用5738元。之后，郭顯華將上述接待費用以開展商務活動接待名義開具發票予以報銷。2022年9月，郭顯華受到黨內警告處分，相關違紀款項予以收繳。

　　案例3：龍南市黃沙管委會原副書記、主任劉振莊公車私用、“私車公養”等問題。

　　2012年9月至2014年10月，劉振莊利用職務便利，在節假日期間違規駕駛單位公車；2014年12月至2018年12月，違規將單位的公務用車ETC卡綁定其私家車，公款報銷充值費用2萬元；2014年10月至2017年11月，違規使用單位公務油卡為其私家車加油共計4.12萬余元。劉振莊還存在其他違紀違法問題。2021年5月，劉振莊受到留黨察看一年、政務撤職處分，降為四級主任科員；相關違紀違法款項予以收繳。

　　案例4：省儲備糧管理有限公司黨委副書記、總經理簡星輝公車私用問題。

　　2017年7月至2020年9月，簡星輝在周末及節假日，多次違規使用單位公車往返南昌與奉新縣老家，違規發生費用共計17704元，均在公司財務報銷。2021年10月，簡星輝受到黨內警告處分。相關違紀款項予以退賠。

        案例5：樂安縣南村鄉黨委副書記、鄉長季蘇華改變公務活動行程借機旅游，接受可能影響公正執行公務的旅游活動安排問題。

         2020年9月，季蘇華在赴湖南省長沙市協調征地事宜過程中，私自前往韶山市參觀游玩；2023年8月，其又接受管理服務對象安排的旅游活動。季蘇華還存在其他違紀問題。2024年8月，季蘇華受到黨內嚴重警告處分。

        案例6：原云南機場集團辦公室副主任劉美華違規接受管理服務對象組織的旅游等問題。

         2012年至2019年，劉美華先后違規接受管理服務對象邀請和安排的旅游7次，由管理服務對象支付相關旅游費用3.91萬元。2014年5月，先后2次安排下屬以接待費名義，違規報銷應由他人支付的個人費用6000元。劉美華受到黨內嚴重警告、行政降級處分(降為三級機構正職)。

　　【學習結語】

　　“三公”經費姓“公”不姓“私”，違規吃喝、超標準公務接待、私車公養等問題，是侵蝕國有企業資金安全，背離艱苦奮斗傳統、助長享樂主義歪風的隱形溫床。從嚴緊抓“三公”經費管理，不僅是落實中央八項規定精神的重要舉措，更是糾治“四風”的有力抓手。集團各部門(單位)要深學細悟習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，認真研讀中共中央、國務院近日印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，大興艱苦奮斗之風，帶頭勤儉節約，精打細算、量入為出，毫不動搖落實好過緊日子要求，確�！叭�公”經費支出“只減不增”。

　　內容來源：《落實中央八項規定精神規范手冊》；

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